歡迎來到中國貿易新聞網(中貿網)
主管:中國國際貿易促進委員會(CCPIT) 主辦:中國貿易報社
分享微信微博APP

英國外資審查機制逐步收緊,咋辦?

來源:中國貿易報 作者:本報記者 陳璐 2019-06-12 09:15:33

2018年7月24日,英國發布《國家安全與投資》白皮書,提出進一步擴大政府對外資安全審查的范圍。“今年,基于白皮書的國家安全審查機制可能正式實施。”日前,大成律師事務所律師趙雪在接受《中國貿易報》記者采訪時透露。

《國家安全與投資》白皮書提出,如果交易領域屬于國家安全相關的敏感行業,涉及50%的資產收購或者25%的股權轉讓,都可能觸發英國政府審查。

“一石激起千層浪”。中國貿促會法律事務部積極組織國內法律界人士對白皮書進行分析,以期為企業提供指引。

英國政府接連出臺外商投資領域相關法規

此前,在英國,潛在敏感行業的收購不需要各方尋求英國監管機構或政府的批準。英國一直使用《2002年企業法》對外資并購進行審查,以維護國家安全,化解公眾顧慮。

2017年10月17日,英國商業、能源及產業戰略國務大臣公布的《國家安全和基礎設施投資審查提案》(《綠皮書》)對現有制度能否確保國家安全風險得到適當程度的審查、政府是否有確保英國國家安全所需的必要權力進行了探討。同時,該提案就改革現有外商投資的國家安全審查制度提出了短期和長期措施。這將是對現行制度的根本變革,政府可以通過商業、能源和工業戰略國務大臣(SOS)在某些情況下干預投資。

2018年6月,《英國外商投資審查新規》生效,這是以國家安全為由擴大并購審查范圍的最新舉措。該法案降低了對一些領域外資并購進行控制審查的觸發條件,擴大了對軍民兩用和先進技術領域的管轄權,允許英國政府加大對可能引起公眾利益或國家安全問題的并購交易的審查范圍和力度。

2018年7月,英國政府又通過了《國家安全與投資》白皮書,賦予英國各部門負責人對可能存在國家安全隱患的外資收購交易增加審查的權限。

對于英國接連出臺外商投資領域相關法規的原因,趙雪告訴記者,一方面,英國政府對相關數據進行分析后發現,近年來外商投資并購更多地集中于高新技術企業及關鍵基礎設施領域。如果這一趨勢持續下去,可能會影響到英國的國家安全。另一方面,美國、澳大利亞、日本、法國、德國等國近年來都對外商投資的國家安全審查政策進行了系統性修訂。2017年9月13日,歐盟委員會作出有關“歐洲議會和理事會關于制定歐盟外商直接投資審議條例以建立歐盟外商直接投資審查框架的規定的提議”。今年3月5日,歐盟委員會宣布歐盟理事會通過了針對外商投資的新審查框架,新法已于4月生效。此外,美國眾議院和參議院也相繼于2018年7月26日和8月1日通過了《外國投資風險審查現代化法案》(FIRRMA法案),旨在擴大美國外國投資委員會(CFIUS)在決定外國投資人投資美國時是否對美國國家安全構成風險方面的權限。

在趙雪看來,這是發達國家應對近年來快速增長的中國投資,特別是對高新技術產業投資的協同一致行為。

從鮮有介入到更多干預 監管權力進一步擴張

競爭和市場管理局(CMA)是英國并購的主要執法機構,但SOS有權對涉及英國公共利益的某些案件進行干預。CMA有責任向SOS提供任何可能引發公共利益問題的并購。

CMA是英國并購控制第一階段和第二階段的調查機構和決策者。第一階段由CMA董事會決定是否徹底批準并購、有條件地批準并購,或將其提交進行第二階段調查。CMA有權對其認為已導致或可能導致大幅減少競爭的任何相關并購進行第二階段調查,或者可接受補救措施,作為代替第二階段調查的參考。第二階段的決定由一個調查小組作出,該小組由至少3名且不超過5名CMA專家組成員組成。

按照過去的并購審查標準,英國對并購交易實行自愿申報制度,主要從反壟斷和公共利益兩方面審查。并購當事方自行評估是否需要在交易完成前進行申報,如果未進行申報,CMA有權在交易完成的消息公布后4個月內對交易行使管轄權。

在《英國外商投資審查新規》頒布前,CMA的管轄權被限制在特定范圍:一是并購目標公司上一財政年度在英國境內取得的年營業額超過7000萬英鎊;二是買方公司和目標公司均在英國或其大部分地區提供相同類別的商品或服務,且雙方占有的市場供應份額達到或超過25%。

頗受關注的變化是:之前,只有當一項交易既在CMA管轄權范圍內,又可能影響國家安全、媒體多元化或英國金融體系穩定性等問題時,英國政府才可要求CMA基于公眾利益考慮對該交易進行評估。而《英國外商投資審查新規》規定,涉及到軍民兩用物品的開發或生產,擁有、創造或提供計算處理芯片(CPU)的知識產權,以及量子技術開發與生產這三類交易時,兩個申報標準都大幅降低,并購交易雙方也無需是在英國市場提供相同類別的商品或服務。


責任編輯:葛巖

網站首頁 | 貿易論壇 | 手機客戶端 | 貿易商城

地址:北京市朝陽區北三環東路靜安西街2號樓 | 辦公室:8610-84541822 | 編輯部:8610-84541822

公安機關備案號:11010502034811   京ICP備05001841號-3 中國貿易報?版權所有2006-2017

香港正版资料两码中特