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與自貿區互為依托 國家級經開區新形勢下改革再上層樓

來源:中國貿易報 作者:本報記者 王曼 2019-05-21 09:45:09

5月16日,據商務部發言人高峰介紹,2018年,219家國家級經開區實現地區生產總值10.2萬億元,同比增長13.9%,占全國的比重為11.3%;財政收入1.9萬億元,同比增長7.7%,占全國的比重為10.6%;實現進出口總額6.2萬億元,同比增長10.8%,占比為20.3%;實際利用外資和外商投資企業再投資的金額達到513億美元,同比增長5.5%,占全國利用外資的比重為20.4%。

“從數據可以看到,國家級經開區在推動我國經濟發展中有著舉足輕重的作用,在進出口貿易和吸引外資方面也發揮了獨特作用。”中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才在接受《中國貿易報》記者采訪時表示,經濟開發區的特點是發揮產業的集聚集群效益,形成規模經濟,可開展高效的上下游分工協作,促使企業降低生產運營成本。“事實表明,設立經開區是卓有成效的。”

國家級經濟技術開發區是我國對外開放地區的重要組成部分,1984年,中國在12個沿海城市批準設立了首批14個國家級經開區,截至目前,全國共有219個國家級經開區,遍布31個省(區、市),其中東部地區107家,中部地區63家,西部地區49家。

“經開區設立的初衷之一是為了更好地吸引外資。在改革開放初期,經開區和傳統的經濟活動地區是不一樣的,經開區開放度比較高、產業集聚能力比較強、對地區經濟發展具有很強的帶動能力。”商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任、區域經濟合作研究中心主任張建平表示,在過去計劃經濟體制以及我國還沒加入WTO的情況下,制度管理模式比較落后復雜,外資企業在進入我國時,會面對繁雜的審批程序以及僵化的管理方式,但經開區內審批程序簡化,也會給予外商優惠的待遇,能夠吸引外商入駐,提升我國的對外開放水平。

徐洪才表示,經開區設立的意義就在于促進產業的集中集聚,推動產業的轉型升級,培育新的經濟增長點、增長引擎;經開區通過不斷吸引外資、擴大開放,也倒逼國內的體制機制進行改革創新;經開區不只是政策的洼地,更是改革開放創新的高地,很多政策可在開發區內先行先試;經開區通過吸引資金人才技術等生產要素有效地集中,推動產業重組,培育一大批龍頭企業,從而產生很好的市場效應,發揮出輻射帶動作用。“經開區的產業發展重點是瞄準先進制造業、高科技產業和現代服務業,瞄準新經濟,實現新舊動能轉換,培育新動能。”

同樣作為我國改革開放新高地的13個自貿試驗區和219家國家級經開區之間有著什么樣的聯系呢?“自貿試驗區和經開區有著相互聯系的關系。”徐洪才表示,一般來說,自貿區依托經濟開發區建立發展起來的,同時,自貿區在向全國推廣自身先進發展經驗時,首先復制推廣到經開區,通過經開區在推廣到全國,帶動中國經濟整體向著高質量、高水平發展方向邁進。“高質量開放就是要從推動商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,以高水平開放促進改革深化,這方面工作還是要從自貿試驗區開始落實。”

“30多年來,國家級經開區致力于發展先進制造業和生產性服務業,積極推進體制機制改革創新,以國際化和工業化帶動城鎮化,成為我國改革開放的排頭兵、區域經濟的增長極,對國民經濟和社會發展發揮著舉足輕重的作用。”高峰指出,下一步,商務部將堅持新發展理念,聚焦優化營商環境、推動創新發展、提升開放水平和促進產業升級,加快推進國家級經開區開放創新、科技創新、體制創新,提升對外開放的水平和經濟發展的質量,將國家級經濟技術開發區打造成為改革開放的新高地。

“加快推進經開區開放創新、科技創新以及體制創新,有蘊含著經開區在創新層面向自貿區靠攏的意思。”徐洪才分析,為實現這三方面創新,要發揮企業創新的主體作用,注重培育市場機制、微觀主體的活力;重視人才培育,通過體制機制創新,吸引人才、聚集一流人才;政府要發揮好引導作用,要為創新創造良好的環境,打造良好的營商環境。

張建平還建議,經開區在新形勢下要根據國家部署的相關文件與時俱進地進行建設發展和擴大開放,不斷地加快產業結構調整,根據發展改革經開區管理模式;可借鑒自貿試驗區在服務業、高端制造業方面的開放經驗,學習自貿區在簡政放權和轉變政府職能方面的經驗;積極發揮人才在科技創新方面的作用,要注重中小創新企業的孵化和培育。


責任編輯:葛巖

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